《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出了单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这其实是有两个指向的，一个是节能，一个是减排。节能指的是节约资源和能源的消耗；减排指的是减少有害气体的排放。根据这两个指标，如中国GDP年均增长一成，五年内就需要节能6亿吨标准煤，减排二氧化硫620多万吨、化学需氧量570多万吨。